晉政發(fā)[2008]22號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

　　為了貫徹落實黨的十七大精神，全面實施省委、省人民政府提出的“五大惠民工程”，建立充滿活力的以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的機制，推進(jìn)和諧山西建設(shè)，現(xiàn)就我省實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程提出如下意見。

　�。ㄒ唬┲匾�意義。就業(yè)是民生之本，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、促進(jìn)充分就業(yè)是省人民政府改善民生的重要舉措，是實現(xiàn)興晉富民、全面建設(shè)小康社會的必然要求，倍受人民群眾關(guān)注。地方各級人民政府及有關(guān)部門要從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的重要性，樹立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)擴大就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟增長的良性互動。

　�。ǘ�）指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以黨的十七大提出的“實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分”為目標(biāo)，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，突出個性化服務(wù)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機制，改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)服務(wù)體系，動員全社會為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，形成平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，推動充分就業(yè)，并逐步探索、建立新形勢下促進(jìn)就業(yè)的長效機制，開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。

　�。ㄈ�）目標(biāo)任務(wù)。全面拓展就業(yè)思路，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和支持勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。完善自主創(chuàng)業(yè)政策體系和工作機制，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；調(diào)動廣大勞動者自主創(chuàng)業(yè)的積極性，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)；逐步將就業(yè)工作的重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)業(yè)就業(yè)上來，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好社會氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　�。ㄋ模�營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。地方各級人民政府要大力弘揚“敢為人先，勇于創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)精神，宣傳“人人可以成才，人人可以創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)理念，制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和支持勞動者立足于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，廣泛開展創(chuàng)業(yè)活動，形成全民創(chuàng)業(yè)的新局面。

　�。ㄎ澹┮龑�(dǎo)和鼓勵各類群體創(chuàng)業(yè)。地方各級人民政府既要支持本地人在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)或走出去創(chuàng)業(yè)，又要吸引優(yōu)秀人才來本地創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，要鼓勵具有專業(yè)知識、技術(shù)和技能的人爭先創(chuàng)業(yè)，成為“能人創(chuàng)業(yè)”、“知識創(chuàng)業(yè)”的示范者，鼓勵大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自立自強，成為“青年創(chuàng)業(yè)”的引領(lǐng)者，鼓勵農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，成為“勞務(wù)創(chuàng)業(yè)”的帶頭人，鼓勵就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營，成為“民生創(chuàng)業(yè)”領(lǐng)創(chuàng)者。

　�。�六）地方各級人民政府要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶持政策，廣泛動員各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技工學(xué)校和大中專院校開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。勞動保障部門要通過招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會認(rèn)可的教育培訓(xùn)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)，并向社會公布。

　�。ㄆ撸﹦�(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)要按照“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”國際項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式組織教學(xué)，對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人（以下簡稱有創(chuàng)業(yè)意愿人員），重點開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、改善企業(yè)和擴大企業(yè)等方面的培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，由勞動保障部門發(fā)給《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》。

　�。ò耍┮�加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技工學(xué)校中現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師的骨干作用，定期組織開展研討交流、觀摩教學(xué)等活動，不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師的能力水平。進(jìn)一步擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資選拔范圍，逐步將具備企業(yè)管理相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)驗的大專院校教師、企業(yè)成功人士吸納到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師隊伍中來，改善師資隊伍結(jié)構(gòu)。勞動保障部門要切實加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資選拔、培養(yǎng)和管理工作。

　　（九）鼓勵大專院校按國家和省的培訓(xùn)要求，對應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，凡培訓(xùn)合格者，發(fā)給培訓(xùn)合格證書，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從就業(yè)專項資金中支付。組織培訓(xùn)的大專院�？砂磳嶋H培訓(xùn)合格人數(shù)，向同級勞動保障部門申領(lǐng)培訓(xùn)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)程序按全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法執(zhí)行。

　�。ㄊ�）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對有創(chuàng)業(yè)意愿人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的人數(shù)達(dá)到培訓(xùn)合格人數(shù)20%以上的，按參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實際人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)一次性補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)由原1000元/人提高到1500元/人（本意見下發(fā)前已出臺高于此標(biāo)準(zhǔn)的市，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼分兩個階段支付：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后、培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上的，預(yù)付補貼資金的60%；半年內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的人數(shù)達(dá)到培訓(xùn)合格人數(shù)20%以上的，支付剩余的40%.（十一）進(jìn)一步強化政府促進(jìn)就業(yè)職能，落實小額擔(dān)保貸款政策，推動勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

　　1.國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，均可申請小額擔(dān)保貸款。除國家限制的行業(yè)外，申請小額擔(dān)保貸款的項目均視為微利項目，按規(guī)定享受相應(yīng)的財政貼息。

　　2.小額擔(dān)保貸款額度每人最高放寬到5萬元，貸款期限不超過2年。到期確需延長的，可展期1次。對利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)成功、帶動3人以上就業(yè)且按期還貸的，可再次申請貸款，貸款最高可達(dá)10萬元。對于符合申請小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)，吸納人員超過當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上的，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達(dá)200萬元。

　　3.逐步降低或取消反擔(dān)保門檻。在反擔(dān)保形式上，除機關(guān)事業(yè)單位工作人員外，反擔(dān)保人員可以擴大到經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工；可以采取創(chuàng)業(yè)人員之間“聯(lián)保”的辦法，申請小額擔(dān)保貸款；也可以由經(jīng)營正常的企業(yè)為創(chuàng)業(yè)人員提供反擔(dān)保。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動機制，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并通過專家論證的人員，從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦小企業(yè)或吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的項目，可申請小額擔(dān)保貸款，并免除反擔(dān)保手續(xù)。

　　4.加快信用社區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，積極推動信用社區(qū)創(chuàng)建工作。信用社區(qū)應(yīng)符合國家有關(guān)部門規(guī)定的基本條件，并承擔(dān)小額擔(dān)保貸款宣傳咨詢、對借款人的資信調(diào)查、貸款初審和協(xié)助催收等工作。信用社區(qū)推薦和評定的小額擔(dān)保貸款申請人，可免除反擔(dān)保。

　　5.加大擔(dān)�；�金投入。地方各級人民政府要根據(jù)本地實際，建立和充實小額貸款擔(dān)�；�金，保證創(chuàng)業(yè)工作的需要。省人民政府依據(jù)小額擔(dān)保貸款基金投入和貸款發(fā)放情況，采取以獎代補的方式，適當(dāng)補充各市小額擔(dān)保貸款基金。

　　6.地方各級人民政府要安排專項獎勵經(jīng)費，對小額擔(dān)保貸款工作給予手續(xù)費補貼和工作獎勵。實行創(chuàng)建信用社區(qū)試點的，對經(jīng)辦銀行按當(dāng)年實際發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額的5‰給予手續(xù)費補助；對當(dāng)年貸款回收率達(dá)到95%以上的擔(dān)保機構(gòu)，按實際回收額的3‰增加費用補助；達(dá)到98%以上的，按　5‰給予獎勵。對逾期的小額擔(dān)保貸款，確實無法收回而形成的損失，由擔(dān)保機構(gòu)向同級財政部門申請核銷，同時從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排部分資金給予補償。

　�。ㄊ�二）落實各項支持創(chuàng)業(yè)的稅費減免政策。

　　1.對符合國家規(guī)定條件、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定的期限和限額內(nèi)依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；對復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)依法免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并按規(guī)定依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（除國家限制的行業(yè)），按國家規(guī)定3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

　　2.殘疾人員個人提供的勞務(wù)和加工、修理修配勞務(wù)，可享受國家現(xiàn)行規(guī)定的增值稅、營業(yè)稅和個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，并按規(guī)定依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

　　（十三）鼓勵和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。按照現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在國家規(guī)定的期限和限額內(nèi)，在其新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額（定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元）依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅優(yōu)惠。

　　（十四）落實社會保險補貼政策。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營且參加社會保險的，可向所在地社區(qū)申報就業(yè)，并按規(guī)定享受社會保險補貼。對企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員或就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受社會保險補貼。

　�。ㄊ�五）要依托現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作平臺，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)專門組織，負(fù)責(zé)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實施，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

　�。ㄊ�六）充分利用各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適宜服務(wù)業(yè)、小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。把創(chuàng)建信用社區(qū)和充分就業(yè)社區(qū)緊密結(jié)合起來，鼓勵和支持社區(qū)居民在家政、保潔、保綠、保安、手工加工、便民小店、托幼托老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，帶動轄區(qū)內(nèi)更多的人實現(xiàn)就業(yè)。

　�。ㄊ�七）建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍。各市要聘請具有企業(yè)管理專業(yè)知識的學(xué)者和有創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家以及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門工作人員，組建創(chuàng)業(yè)專家隊伍，開展創(chuàng)業(yè)項目論證、評估工作，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

　�。ㄊ�八）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員，開展貸款服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等后續(xù)服務(wù)，及時為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)的咨詢和服務(wù)。定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結(jié)對互助活動。

　�。ㄊ�九）地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施，省就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在省勞動保障廳）負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣也要明確相應(yīng)機構(gòu)，建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，定期研究解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程工作取得實效。

　�。ǘ�十）地方各級人民政府要全面落實支持創(chuàng)業(yè)的各項政策，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的實施。對于實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程中涉及到的創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)、師資培訓(xùn)以及公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)中拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目的相關(guān)后續(xù)服務(wù)費用，采取分級逐年核定的辦法，經(jīng)同級勞動保障部門報財政部門核定后，由同級財政負(fù)責(zé)籌措。

　�。ǘ�十一）建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程評選表彰制度。省里設(shè)立“三晉創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎”，對全省實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程成績突出的單位和個人，定期進(jìn)行表彰，各市、各部門、各行業(yè)也要結(jié)合實際，對實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程工作中的單位個人，特別是創(chuàng)業(yè)功臣，進(jìn)行表彰獎勵。

　　（二十二）建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程目標(biāo)責(zé)任考核體系。地方各級人民政府要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率、創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)等作為考核創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的任務(wù)指標(biāo)。省就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室按季度通報各市任務(wù)指標(biāo)完成情況，年終統(tǒng)一考核。